福州洋里污水处理厂厂区屋顶分布式光伏发电项目（施工）-变更公告

****处理厂厂区屋顶分布式光伏发电项目（施工）

补充通知（一）

招标编号：E350********02127001

各投标人：

招标人(招标代理单位)对招标项目编号为********处理厂厂区屋顶分布式光伏发电项目（施工）》澄清、修改、补充如下：

一、答疑部分

1、附件无招标工程量清单及招标控制价的XML文件。

答：本项目工程量清单、招标控制价无法生成XML格式，投标人无需上传已标价的清单控制价XML格式。详见本通知补充修改部分第3点。

2、投标须知前附表中第26项20.1条要求提交的投标文件内容中，商务文件“要求提交已标价工程量清单XML电子文档；已标价工程量清单XML电子文档的具体要求：应符合现行《**省房屋建筑与市政基础设施工程造价电子数据交换导则》的相关规定。”但招标文件并未提供XML格式文件，且**市电子标书生成器中没有上传XML格式文件点击界面，仅可导入文件(*.doc,*.docx,*.pdf,*jpg,*.png)格式，请明确投标文件中“四、已标价工程量清单”上传节点，是否可导入由已标价工程量清单EXECL版输出PDF版的文件

答：详见本通知补充修改部分第3点。

3、评标办法和标准数据表第7项第4.1.9条投标人的“类似工程业绩”要求中，明确“经项目所在地供电部门盖章确认的用户竣工验收确认卡或项目业主确认的分布式电源并网验收意见单（如有）原件扫描件。”该类文件属于项目业主与供电部门之间的并网专项管理文件，申请及出具主体均为业主与电网企业，并非施工单位法定持有、可控的工程竣工资料，投标人能否获取该文件完全依赖第三方配合意愿与办事效率，无法在投标周期内自主完成准备，实质是通过设置非履约必需的隐性门槛限制潜在投标人参与；该要求既违反《招标投标法实施条例》第三十二条“不得设定与招标项目实际需要不相适应的资格、商务条件”的规定，****发改委等五部门《保障各类经营主体平等参与招投标竞争九条措施》中“不得变相设置明显超过项目要求的业绩加分项”的监管要求，施工合同与业主出具的竣工验收证明已足以佐证业绩真实性与施工履约能力，请删除“经项目所在地供电部门盖章确认的用户竣工验收确认卡或项目业主确认的分布式电源并网验收意见单（如有）原件扫描件”该项不合理的材料强制要求，将业绩证明标准调整为施工合同+业主出具的竣工验收合格证明。

答：评标办法和标准数据表第 7 项第 4.1.9 条投标人“类似工程业绩”要求

“1.提供合同原件扫描件；

2.竣工验收报告或竣工报告鉴定书材料原件扫描件；

3.经项目所在地供电部门盖章确认的用户竣工验收确认卡或项目业主确认的分布式电源并网验收意见单（如有）原件扫描件。”

修改为：

“1.提供合同原件扫描件；

2.竣工验收报告或竣工报告鉴定书材料原件扫描件；

上述1-2两项为业绩认定的基本材料，投标人均须提供。

3.投标人可同时提供经项目所在地供电部门盖章确认的用户竣工验收确认卡或项目业主确认的分布式电源并网验收意见单（如有）原件扫描件，作为业绩真实性的补充佐证材料，不作强制要求。提供补充佐证材料的，评标时作为核实业绩真实性的优先依据；未提供的，不影响业绩的有效性认定。”。

4、评标办法和标准数据表第7项第4.1.9条投标人的“类似工程业绩”要求中，明确业绩证明材料需“以交流侧容量为准，且须在证明文件中明确体现逆变器及交流侧相关参数”。业绩容量以交流侧容量为准且证明文件须明确体现逆变器及交流侧相关参数，有效业绩时间范围为2023年1月1日至投标截止日，业绩认定时间以竣工验收报告载明时间为准，但2025年1月17日施行的《分布式光伏发电开发建设管理办法》才首次在**层面明确分布式光伏发电项目的备案容量为交流侧容量即逆变器额定输出功率之和，在此之前国家层面并无强制统一的备案口径，国内多个省份长期按直流侧容量办理项目备案，对应的工程合同、竣工验收材料也普遍沿用直流侧标注口径，本次业绩认定周期内2023年1月至2025年1月期间竣工的项目均立项于政策口径统一之前，行业内普遍仅在合同、竣工验收报告中体现直流侧装机容量，不会单独单列交流侧容量及逆变器参数，即便2025年政策出台后，大量存量项目、沿用旧模板的**项目仍存在资料口径切换滞后的情况，“证明文件明确体现交流侧参数”并非该阶段行业通用的资料标准，本次业绩门槛的设置与行业历史实操口径存在明显错位，将文件体现交流侧参数设为硬性要求，客观上将2025年前竣工的绝大多数合规分布式光伏项目排除在有效业绩之外，大幅缩小了合格投标人范围，存在为持有特定格式业绩的投标人量身设置招标条款的倾向性嫌疑，违背公开招标的公平竞争原则，为统一容量认定标准、消除历史口径差异造成的不合理限制、保障招标公平，建议招标文件补充明确，对于证明材料中仅体现直流侧容量的业绩，可按行业通用标准换算为交流侧容量予以认定，如统一按分布式光伏行业主流容配比1.2:1进行折算，即交流侧容量=直流侧容量÷1.2，或允许投标人补充提供逆变器采购合同、设备出厂参数表等资料佐证项目交流侧实际容量，同等视为有效业绩。

答：（1）以交流侧容量作为类似业绩规模认定标准，系因交流侧容量（逆变器额定输出功率之和）真实反映项目并网发电能力与工程规模，****能源局《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号）第十三条确定的备案容量口径一致，与本项目实际需要相适应，该认定标准予以维持。

（2）为避免历史资料口径差异对潜在投标人形成不当限制，评标办法和标准数据表第7项第4.1.9条投标人的“类似工程业绩”要求中的①和②点中的“以交流侧容量为准，且须在证明文件中明确体现逆变器及交流侧相关参数”现修改为：“业绩证明材料载明交流侧容量或逆变器额定参数的直接认定；仅载明直流侧容量的，可补充提供逆变器采购合同或设备清单、项目设计文件、备案文件、并网验收意见等任一能够反映项目实际交流侧容量的材料，经评审核实后同等认定为有效业绩”。

（3）关于按固定容配比1.2:1统一折算的建议不予修改，按招标文件规定执行。各项目容配比因设计方案差异而不同，固定比例折算将导致认**果失真，并对不同项目产生不一致的影响，有违公**则。按项目实际逆变器配置核定交流侧容量更为准确、公允。

5、本项目投标文件中无节点范本，投标编辑是否在**市电子招投标交易系统电子标书生成器在全部导出模板填写后导入文档

答：详见**市电子招投标系统（https://fzztb.****.cn/portal/home）上的**市电子招投标交易系统用户操作手册（投标人）。

6、**市电子招投标交易系统电子标书生成器导出的模板中，“第1节资格文件与招标文件不一致，请明确以哪份为准

答：以发布的招标文件PDF格式为准。

7、**市电子招投标交易系统电子标书生成器导出的模板中，“第2节商务文件说明与招标文件不一致，请明确以哪份为准

答：以发布的招标文件PDF格式为准。

8、招标文件第8章投标文件格式中，第二节商务文件仅有一、投标函；二、投标函附录；五、其他资料。**市电子招投标交易系统电子标书生成器导出的模板中，相对招标文件多出：三、已标价工程量清单有关编制人员情况表；四、已标价工程量清单。请明确三、四是否需要提交。

答：详见本通知补充修改部分第3点。

9、本项目资格条件已明确要求投标人须具备不低于三级的电力工程施工总承包资质，同时具备承装（修、试）电力设施许可证三级及以上资质与安全生产许可证，但评分规则仅设置 “三级资质得 2 分、二级及以上资质得 3 分” 两档分值，未对一级资质设置对应更高分值，人为抹平二级与一级资质的履约能力差异，分值梯度设置严重失衡，存在为仅持有二级资质的特定企业量身设定加分规则的嫌疑，违背公开招标公平竞争的基本原则；根据《中华人民**国招标投标法实施条例》第三十二条、**省住建厅《关于进一步规范工程总承包招标投标活动相关事项的通知》（闽建筑〔2023〕28 号）及《****委员会等 5 部门关于印发保障各类经营主体平等参与招投标竞争九条措施的通知》（闽发改规〔2023〕7 号）相关规定，招标文件中资质评标标准应当以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置，企业资质加分项应当采用分档设置并保持各档次分值均衡合理，不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人，本次评分规则将二级、一级资质合并为同一档执行相同分值，未体现高等级资质对应的人员、技术、履约管控能力差异，分档设置粗糙、分值梯度失真，不符合**省资质加分分档均衡的规范要求，客观上剥夺了一级资质企业应有的评分优势，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人，与**省优化招投标领域营商环境的监管导向不符；建议按资质等级梯度合理设置分值，修改为“投标人具有有效的建设行政主管部门颁发的电力工程施工总承包三级资质的得1分，二级资质的得2分，一级及以上资质的得3分。本项最高3分”；匹配不同资质等级对应的履约能力，若坚持保留当前分档规则，请提供该设置与项目具体特点、实际施工需要相适应的充分论证依据。

答：本项按招标文件规定执行。

（1）本项目根据工程规模和施工内容，依法将资格条件设定为电力工程施工总承包三级及以上资质，该等级即为本项目实际需要的资质标准。评分规则对具备三级资质的得2分、具备二级及以上资质的得3分，已对满足项目需要与超出项目需要的资质水平作出区分，分值梯度与本项目具体特点和实际需要相适应。

（2）闽建筑〔2023〕28号及闽发改规〔2023〕7号文均要求评标标准"以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置"，不得变相设置明显超过项目要求的加分项限制潜在投标人。一级资质已明显超出本项目实际需要，如再为其单设更高分值，反而有违上述规定及降低市场主体竞争门槛的监管导向。现行分档对满足及超出资格条件的投标人均赋予相应分值，不存在排斥、限制潜在投标人的情形。

（3）《关于进一步规范工程总承包招标投标活动的通知》（闽建筑〔2023〕28号）中"采用分档设置、保持各档次分值均衡合理"的要求，规范对象为项目管理人员加分项和BIM技术人员加分项；对企业资质加分项的要求为"所涉资质类型应限定为投标人资格要求中的资质类型，不得扩大范围"。本项目资质加分项未超出资格要求的资质类型，符合该文件规定，贵单位援引的分档要求不适用于本加分项。

10、招标文件评标办法和标准数据表第5项第3.5条其他因素评分标准中，类似工程业绩加分要求为“自2023年1月1日至投标截止日，投标人完成并经竣工验收合格的分布式光伏施工总承包项目，其中累计装机容量（以交流侧容量为准，且须在证明文件中明确体现逆变器及交流侧相关参数）50MW(含)至100MW(不含)得4分、100MW(含)至200MW(不含)得6分、200MW及以上得8分，本项最高得8分。”本项目交流侧装机容量仅为10.242MW，该业绩要求规模远超项目履约实际需要，与招标项目的具体特点和实际需要不相适应，既违反《中华人民**国招标投标法实施条例》第三十二条关于不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人的规定，****发改委等五部门《保障各类经营主体平等参与招投标竞争九条措施》（闽发改规〔2023〕7号）中“不得变相设置明显超过项目要求的业绩加分项限制潜在投标人”的监管要求，同时偏离**省工程建设领域“类似工程业绩指标参数原则上不高于招标项目实际指标值三分之二”的通用监管尺度，实质是通过超高规模门槛变相排除中小市场主体，并非考察投标人的施工履约能力，建议调整为“累计装机容量50MW(含)至100MW(不含)得6分、100MW(含)及以上得8分，本项最高得8分。

答：本项按招标文件规定执行。（1）本项指标为2023年1月1日至投标截止日的累计并网容量，非单一项目规模要求，最低档50MW、最高档200MW分别折合年均约17MW和67MW。在整县推进、**成片开发的行业背景下，上述累计水平为成建制工商业分布式光伏施工企业的常态业绩区间。相关监管文件中类似业绩指标值"不高于招标工程实际指标值三分之二"的尺度规范的是单体业绩指标，与本项累计能力指标性质不同，不能直接套用。

（2）本项为评加分项而非资格条件，未达到相应规模的投标人仅本项得分较低，投标资格不受影响；各档分值梯度平缓（相邻档差2分），不存在排斥、限制潜在投标人的情形。

（3）本项目****水厂二沉池等构筑物上方，采用池体支架、涉水作业、不停产施工方式，并涉及并网协调及25年运营期的运维衔接，对投标人的批量施工组织、多工作面协调、并网验收及长期质量管控能力要求较高。设置近三年累计分布式工商业光伏并网容量评分，旨在评价投标人同类集群场景下的规模化交付能力，而非以单一项目容量限制潜在投标人，与本项目具体特点和实际需要相适应。

11、招标文件页码23页与247页要求“投标人提交的已标价工程量清单 XML 电子文档”，本工程为光伏发电工程采用的是《光伏发电工程概算定额》（NB/T 32035-2016），非**省房屋建筑与市政工程清单定额，该光伏造价编制软件市面上无法做到提交已标价工程量清单 XML 电子文档，是否提交表格版报价清单即可；

答：详见本通知补充修改部分第3点。

12、招标文件页码236页，品牌表内只有探微报价，**泰开不参与本项目报价，**鼎华不生产该设备，并且探微报价远高于招标控制价。请问若是中标后是否能用品牌表外同等档次的设备进行履约合同

答：（1）经招标人向品牌表所列三家制造商分别核实，**泰开、**鼎华均正常生产该设备并可参与本项目报价，**清研探微亦正常经营。贵单位反映的"**泰开不参与报价、**鼎华不生产该设备"情况与事实不符，或系询价渠道或对接人员不当所致。建议贵单位通过制造商官方销售渠道重新询价。

（2）本项目招标控制价系依据市场多方询价及造价信息综合编制，个别制造商单次报价高于控制价属正常市场现象。品牌表内三家制造商均具备供货能力，投标人可在表内充分比价，不存在实际仅一家可供的情形。

（3）关于设备品牌替代：品牌表所列品牌为推荐品牌，中标人原则上应从表内品牌采购；确需采用表外品牌的，其技术参数、质量标准及产品档次不得低于表内品牌，并须在采购前报发包人书面确认后方可用于本项目。

13、图纸存在以下问题：

（1） 缺少储能系统接入图纸；

（2） 缺少完整的微电网系统总图；

（3）充电柜供电方案前后表述不一致，存在矛盾：

电气施工图设计总说明（二）（图号 EC00E-02）写明：直流直供：直流充电桩等直流负载可由光伏阵列、储能单元通过微控进行直流直供与容量支撑，储能单元由光伏阵列通过微控进行直流直供。该说明明确本项目直流充电桩采用直流直供方案。

但停车场充电桩平面布置图（图号 EC02E-16）中微电网充电柜 CD11 接线说明：停车场设置 1 台 240kW 微电网充电柜及 6 台 60kW 双枪直流充电桩，充电柜电源电缆引自 1-1# 微电网控制器，微电网充电柜为交流 380V 输入、直流 750V 输出。

上述两处图纸对充电柜供电方式描述冲突：总说明为直流直供架构，接线图为交流进线方案，方案不统一。请招标代理及招标人明确采用的供电方案，统一图纸、说明及设备参数，同步补齐缺失图纸。

答：（1） 储能电池柜由微电网系统配套。由厂家深化设计，微电网控制系统包含：光伏端口（600V），储能端口（750V），交流负载端口(380V)，交流端口（800V）接入上级升压变。

（2）同上。

（3）以EC02E-16为准。

二、补充修改部分

1、本项目招标公告“9、联系方式”招标代理机构联系方式电话修正为：

电话：0591-****2566

2、招标文件第2章第1节投标须知前附表4.1/4.2项，合格投标人资格条件第1条款修正为：“本招标项目要求投标人须具备有效的不低于 叁 级电力工程施工总承包资质，且同****能源局颁发的承装、承修、承试三级及以上《承装（修、试）电力设施许可证》资质和《施工企业安全生产许可证》。”与招标公告一致，以招标公告为准。

3、本项目无法生成工程量清单、招标控制价 XML 格式文件。各投标人投标时，无需上传已标价工程量清单 XML 电子文档；请按照招标文件第八章商务文件中 “三、已标价工程量清单有关编制人员情况表”“四、已标价工程量清单”的要求上传PDF 格式的已标价工程量清单，具体格式参照附件 3、附件 4 执行。

同时对招标文件第二章第一节投标须知前附表第 20.1 项作出修改，修改后内容为：“其中，不要求提交已标价工程量清单 XML 电子文档；已标价工程量清单 XML 电子文档的具体要求：/。”

4、招标文件第三章评标办法和标准数据表4.1.8项第3（1）点原条款内容：“上述拟派出施工现场管理人员须通过**省住房和城乡建设政务服务系统登记的人员中选取，并在系统上生成《拟派出施工现场管理人员表》后在资格文件中上传。《拟派出施工现场管理人员表》列明的施工现场管理人员，应满足招标文件的人员岗位和数量要求。”修改为：“上述拟派出施工现场管理人员须为在**省住房和城乡建设政务服务系统登记备案可查询的人员，并自行填写《拟派出施工现场管理人员表》后在资格文件中上传。《拟派出施工现场管理人员表》列明的施工现场管理人员，应满足招标文件的人员岗位和数量要求。”表格具体格式详见本通知附件1。

5、对招标文件第八章第 1 节资格文件中 “十三、类似工程业绩情况汇总表（如有时）” 的格式进行修改，该具体格式详见本通知附件 2。

三、本补充通知为本项目招标文件的组成部分，与招标文件、招标公告不一致之处，以本通知为准。

招标人：****

主要负责人或其授权的项目负责人（盖章）：

招标代理：****集团****公司

主要负责人或其授权的项目负责人（盖章）：

2026年11月10日

附件1

十、拟派出施工现场管理人员表

（格式）

投标人： (盖单位公章)

注：

1、本页上传《拟派出施工现场管理人员表》。《拟派出施工现场管理人员表》由投标人填写，且上述拟派出施工现场管理人员须通过**省住房和城乡建设政务服务系统登记备案可查，并加盖单位公章。

2、联合体投标的，派出人员的相关联合体成员单位分别提供《拟派出施工现场管理人员表》，并加盖单位公章。

3、拟派出施工现场管理人员的最低资格和人数要求见招标文件第3章“评标办法和标准”。

附件2

十三、“类似工程业绩”情况汇总表（如有时）

投标人： (盖单位公章)

注：1.招标文件有要求提供“类似工程业绩”的，投标人须填写本表并按招标文件第3章“评标办法和标准”的要求提交类似业绩证明材料。

附件3

三、已标价工程量清单有关编制人员情况表

项目名称：

标段名称：

投 标 人：

编制单位： （盖单位公章）

编制人： （编制人签字、盖章）

说明：

1、本表编制单位指投标人或其委托编制已标价工程量清单的工程造价咨询企业。

2、本表应加盖编制单位公章、编制人签字、盖章后扫描上传。编制人签字、盖章是指投标人自行编制已标价工程量清单的，由编制人签字即可；若委托工程造价咨询企业造价人员编制的，需由负责审核的一级注册造价师签字并加盖其执业印章。

3、编制人为投标人本单位造价人员的，还需提供该造价人员系投标人本单位在岗员工的证明材料扫描件（以住房和城乡建设行政主管部门颁发的有效执****管理部门出具的社保缴费证明所署单位为准）。

4、若委托工程造价咨询企业编制的，还应提供加盖双方单位公章的委托书扫描件。

附件4

四、已标价工程量清单

已标价工程量清单格式应采用《建设工程工程量清单计价规范》及我省规定的格式。